广东省财政厅

各地级以上市财政局、卫生健康局(委),财政省直管县(市)财政局、卫生健康局:

现将《广东省基本公共卫生服务补助资金管理实施细则》印发给你们,请遵照执行。执行中遇有问题,请及时反馈省财政厅、省卫生健康委。

第一条【制定依据】为进一步规范基本公共卫生服务项目资金(以下简称“基本公卫资金”)管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《财政部国家卫生健康委 国家医疗保障局 国家中医药管理局关于印发基本公共卫生服务等5项补助资金管理办法的通知》(财社〔2019〕113号)、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省医疗卫生领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(粤府办〔2019〕5号)、《关于推进家庭医生签约服务的实施意见》(国医改办发〔2016〕1号)、广东省医改办等部门《关于加快推进家庭医生签约服务制度的实施方案》(粤卫〔2016〕121号)等有关文件制定本细则。

第二条【资金名称】基本公卫资金,是指各级财政通过共同财政事权转移支付方式安排,用于支持各地实施基本公共卫生服务项目的转移支付资金(以下简称转移支付资金)。实施期限根据医疗卫生领域中央、省级与市县财政事权和支出责任划分改革方案的调整相应进行调整。

第三条【项目内容】本办法所称基本公共卫生服务项目是指由国家卫生健康委会同财政部,根据深化医药卫生体制改革的有关要求和年度工作任务、卫生健康事业发展规划以及财政预算情况研究确定的具体内容。具体服务内容和要求按照现行国家和省级基本公共卫生服务规范执行,并依据国家和省级基本公共卫生服务项目内容变化适时调整。

第四条【适用范围】本办法适用于全省承担基本公共卫生服务任务的城市社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构、其他非基层医疗卫生机构、有关专业公共卫生机构。

第五条【补助标准】中央制定基本公共卫生服务国家基础标准。省财政厅会同省卫生健康委,根据国家每年确定的基本公共卫生服务项目、任务和国家基础标准,结合本地区疾病谱、防治工作需要、经济社会发展水平和财政承受能力,合理确定本地区基本公共卫生服务项目内容及各项服务的数量和地区标准,不得低于国家要求的当年人均补助标准。有条件的地区可根据当地基本公共卫生服务需求和财政承受能力,在国家和省规定服务项目的基础上提高基本公共卫生服务项目补助标准、增加基本公共卫生服务项目内容。市级标准高出国家基础标准的,需事先按程序报省财政厅、省卫生健康委备案。

第六条【筹资比例】各级财政部门要按照基本公共卫生服务项目和经费标准足额安排基本公卫资金,建立稳定的基本公共卫生服务经费保障机制。基本公共卫生服务为共同财政事权,由省财政统筹中央和省级补助资金与市县财政按照粤府办〔2019〕5号分档分担支出责任。

第七条【分配因素】省级统筹分配中央和省级基本公共卫生服务转移支付资金,在省本级按任务留用资金后,综合考虑年度任务数、常住人口数、国家基础标准、绩效考核结果、省以上财政和市县财政分担比例等因素分配资金。某地区应拨付资金=常住人口数量×国家基础标准×省以上财政和市县财政分担比例+各级绩效因素分配资金。

第八条【资金拨付】省财政厅按照预算法和预算管理有关规定,将下一年度中央和省转移支付资金预计数提前下达地市和省直管县,并在省人大批准预算后30日内正式下达省级转移支付资金预算。各市、县级财政部门应在收到上级补助资金的30日内正式下达。各县(市、区)级财政部门要切实加快资金拨付进度,按照年度任务和绩效目标预拨相应经费,当年预算安排资金在上半年的拨付比例不得低于该年度县域内基本公卫资金总额的60%,并确保年底前根据各机构的项目实施情况和绩效评价结果全部拨付到位。县级卫生健康部门会同财政部门要参考省级制定的基本公共卫生服务项目成本测算结果(见附件),结合本地服务内容、人力成本、资源消耗、风险和难易程度合理确定本地基本公共卫生服务项目财政补助标准;对未完成年度绩效目标的机构予以扣减,可用于奖励本县域内完成情况较好的机构。

第九条【项目单位】根据粤府办〔2019〕5号文件要求,原基本公共卫生服务项目内容、资金按照相应的服务规范组织实施,主要用于城市社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院和村卫生站等基层医疗卫生机构提供基本公共卫生服务所需支出,以及用于疾控等专业公共卫生机构指导开展基本公共卫生服务所需支出。

对于当地基层医疗卫生机构确不具备能力承担的基本公共卫生服务项目,可以由当地县级卫生健康行政部门指定其他公立非基层医疗卫生机构承担,并按照本地基本公共卫生服务项目财政补助标准予以补助。

对当地公立医疗卫生机构不能满足群众需求,需要由社会办医疗机构承担基本公共卫生服务的,由县级卫生健康部门通过购买服务的方式确定承接单位并按照当地基本公共卫生服务项目财政补助标准支付相应资金。

新划入基本公共卫生服务的项目由省卫生健康委会同省财政厅每年下达年度任务和绩效目标,各地市结合地方实际自主安排,资金不限于基层医疗卫生机构使用。对于扩大项目实施范围和服务内容的,由各地根据实际足额落实保障经费。

第十条【资金用途】补助资金必须用于提供基本公共卫生服务项目所发生的支出。

1.人员经费支出。指基层医疗卫生机构中从事基本公共卫生服务的在编及聘用人员的绩效工资、津贴补贴,也可用于聘用专职从事基本公共卫生服务的其他人员基本工资和劳务报酬。在核定工作任务、确定补助标准的基础上,基层医疗卫生机构可按照我省《关于进一步完善基层医疗卫生机构绩效工资制度的意见》(粤人社函〔2018〕250号)文件精神,获得资金可统筹用于人员绩效工资,体现多劳多得,促进医防融合。

2.公用经费支出。开展基本公共卫生服务所需公用经费,包括办公费、印刷费、邮电费、水电费、差旅费、会议培训费、交通及车辆运行费、设备维修维护费、专家劳务费等。

办公费:开展基本公共卫生服务所需购买笔墨纸张、档案资料袋、办公耗材等办公用品支出。

印刷费:开展基本公共卫生服务所需统一印制表格、资料等费用。如健康教育宣传资料、儿童、孕产妇健康管理资料、家庭医生签约服务手册等。

邮电费:开展基本公共卫生服务的电话费、网络、软件维护费,如:电话随访通讯费、家庭医生签约服务路径智能系统维护费等。费用支出不得超过本机构本年度基本公卫补助资金的5%。

差旅费:开展基本公共卫生服务和参与上级基本公共卫生服务相关会议、培训时发生的交通费、住宿费、伙食补助等。

会议培训费:项目承担机构主办的与基本公共卫生服务相关会议、培训发生的费用,具体标准按照本地行政部门的相应标准执行。

交通及车辆运行费:开展基本公共卫生服务使用车辆及其他交通工具产生的燃油、过路、租车、税费等。

专家劳务费:组织专家开展区域内培训、研讨、制定有关技术规范等工。

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