入选上海市创新实践典型案例看普陀靠谱解纷中心一站式调处矛盾纠纷

普陀区宜川路街道辖区内老年人口多(占比43.8%),外来人员多(占比36%),老旧小区多(老式售后公房占比达到71%),人口密度是中心城区的2倍,辖区内有上海市内环以内最大的居住小区——中远两湾城,邻里、婚恋、家庭、物业等矛盾纠纷频发,呈现多元、复杂、突发等特征,社会治理难度大。为解决调解资源分散、矛盾发现被动、调处方式单一等问题,宜川路街道构建“宜馨法苑靠谱解纷中心”,实现矛盾一门受理、集中联调、规范处置,有效将矛盾吸附化解在基层。

强化从源头到末梢的全流程管控,形成信息排查、分析研判、分类调处、协同联调、跟踪回访工作闭环。

强化信息收集、汇总、研判的主动性、精细度,通过走街串户、包干联络等方式开展全天候、广覆盖、无死角的矛盾纠纷动态排查。建立“日排、周研、月议”机制:每日由各居民区、各科室向“宜馨法苑”报告排摸掌握的各类矛盾情况,每周召开调处会,每两周召开信访联席专题会议,每月提交党工委会议专题讨论重大矛盾纠纷和隐患,把矛盾纠纷牢牢吸附在属地,有效防止扩大升级。

随着矛盾纠纷多元化趋势加剧,街道作为单一调处主体的专业度明显不足。“宜馨法苑”构建“1+3+X”模式,以“宜馨法苑”为1个解纷平台,由区委政法委、区信访办、区司法局3个部门统筹协调,区公安分局、区法院、区检察院、区人社局等12个委办局下沉,与街道调解员及律师、社区能人达人、社会组织等基层力量开展联合接待,合力调处,破除条块壁垒,强化联勤联动,打造“一站式接待、一揽子调处、一条龙服务”的“一门式”解纷模式。

自2022年运行以来,“宜馨法苑”受理各类矛盾纠纷1869起,成功调解率99.84%。实现了“民转刑”“刑转命”案件零发生,有效吸附化解了“苏河贯通”“交通路拓宽”“宜川一村旧改”等一批影响社会面稳定的重大群体性矛盾。“宜馨法苑”经验做法在全区复制推广,作为区“枫桥经验”典型案例被市委政法委采用,被《人民日报》《人民法院报》《学习强国》《文汇报》《上观新闻》《上海高院》《上海法治报》《上海电视台》等近20家媒体相继报道。

改变以往矛盾调处工作“就事论事”比较多的情况,更加关注显性矛盾背后的隐性问题、分散案事件指向的共性问题。“宜馨法苑”坚持以化促治,引入群众评价,实行接待化解工作满意度测评定级,每一起矛盾纠纷化解后都要进行复盘,查找薄弱环节和工作短板,并通过对评价数据的跟踪分析,及时归纳纠纷类型的“高频点”“易堵点”,以点带面优化工作流程,防微杜渐促进解纷质量持续提升。

打造线上线下联动发力、互补一体的“宜馨法苑”综合调处中心,推动服务向居民区、楼组赋能延伸,形成一点多面的解纷网格。

化繁为简,精耕“一门式”受理功能的打造,设立接待受理、分类调解、功能拓展、综合办公四大功能区域。其中,接待受理区设置信访、法律咨询等日常接待窗口;分类调解区分为人民调解室、劳动人事争议调解室、婚姻家庭矛盾调解室等;功能拓展区设有心理咨询室、社区矫正宣告室等。发挥“1+12”的组合优势,做优“进一扇门、调百般事、解千家忧”的“一门式”受理调处模式。在调解协议签订流程中,增加司法确认环节,在确保每份调解协议都具有法律执行效力的同时,避免当事人为一件事多头奔波。

越是基层发生的矛盾,越要实现源头治理。构建街道靠谱解纷中心、居民区解纷站、楼组解纷点三级矛盾调处网络,将“宜馨法苑”矛盾预防调处化解功能延伸至辖区治理神经末梢,力争做到“小事不出楼组、大事不出社区、难事不出街道”。

比如,赵家花园的居委书记被群众亲切地称为“板凳书记”,就是因为她经常带着板凳上门开展工作,真正做到了敲百家门、解揪心事。中远二委推行“客堂间服务坊”,组织居委干部、“三驾马车”等到楼组现场办公解难题,源头防范矛盾纠纷的产生。中远三委探索实施“楼事楼议”小型业主会新模式,成功破解了楼组换梯等不少难题。

坚持分类施治、依法善治、群防群治,探索创新解纷治理模式,确保化解更高效。

针对不同矛盾纠纷分类施策、靶向治疗,提升矛盾化解实效性。设立“普通门诊”,整合街道律师、社区法官、人民调解员等力量每日“坐诊”,实现“简单矛盾及时办”。

设立“专家门诊”,区职能部门每周派员下沉“宜馨法苑”开展多部门联调,实现“复杂矛盾重点办”。

设立“特需门诊”,由街道提出申请,区里统筹相关力量资源下沉开展“提级会诊”,实现“疑难矛盾合力办”。

设立“家庭门诊”,对短期内难以化解的或历史遗留矛盾纠纷开展日常随访、持续调处,实现“特殊矛盾跟踪办”。

坚持运用法治思维和法治方式精准破题,引导群众“遇事找法,解决问题用法,化解矛盾靠法”。苏州河“中远两湾城”段贯通期间,各类矛盾交织。街道坚持在法治框架下开展工作,邀请法律顾问和有关职能部门法务专家组建专门的法治保障团队,全程参与项目推进过程,及时提供专业指导和法治支撑,确保文件用语规范、工作内容合法、开展程序合规。通过依法保障小区业主合法权益,成功找到群众意愿诉求的最大公约数,破解了矛盾的关节点,有效助力了苏河贯通“断点”的顺利打通。

深入践行全过程人民民主,把民主协商、民主决策、民主评议、民主监督贯穿于矛盾调处全过程。比如,针对“中远两湾城”苏州河贯通工作中的各种矛盾,通过心愿墙、开放日、磋商会等形式拓宽共商共议渠道,充分保障群众的知情权、参与权、表决权和监督权,推动矛盾纠纷通过民主协商方式来解决,把“众口难调”变成了“众望所归”;注重挖掘居民区能人、达人,吸纳“法治带头人”“法律明白人”组建调解达人库,统筹院校心理教师资源建立心理咨询服务队,用“百姓话”解身边事,以心连心解“千千结”,实现案结事了心舒人和。

原标题:《入选上海市创新实践典型案例,看普陀靠谱解纷中心一站式调处矛盾纠纷》

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