笔者认为这种趋势跟城市进化程度一致，取决于地方政府的思想、城市发展水平、经济水平、人口多少、地理位置等。比如下文重点提到的广东省，就已经从单一的环卫保洁过渡到了城市管养这个层次。与之相反，内地某些欠发达地区可能连环卫市场化还没开始。
在地方政府越发喜欢将环卫保洁、绿化园林、市政设施综合管养等所有城市服务内容打包成一个“整体”承包给企业的时候，也造成了年化金额的疯涨。
2021年上半年节点将至，笔者整理了一份城市服务项目年化金额TOP10榜单，让我们看看哪些项目最“赚钱”吧！
据环卫科技网统计，截至6月10日，在2021年上半年发布的城市服务项目（招标/中标）中，年化金额在1亿元以上的共计22个。其中，年化金额最高的项目为6月4日发布的珠海高新技术产业开发区2021至2022年市政综合管养项目，高达4.26亿元/年。
除了年化金额均在2亿元以上，以及服务期均为1年这两个明显特点之外，我们还可以看出：之所以出现如此巨额的年服务费，和项目特殊的地理位置以及当地经济发展情况有关。
以排名第一的珠海市高新区2021至2022年市政综合管养项目为例，项目所在地珠海高新技术产业开发区于1992年经国家科技部批准成立，是全国56个国家高新区之一，由南屏科技工业园等5个园区组成。
目前，高新区主园区已形成了以名牌大学为依托，以软件研发企业为主体，集产学研于一体的高科技产业走廊，是珠海市新的经济增长点。高新区主园区唐家湾位于珠海市北部，占地面积139平方公里，唐家湾镇曾荣获“全国环境优美镇”、“广东省卫生镇”、“广东省生态示范镇”、“中国历史文化名镇”等称号。
由此可见，珠海高新区既是当地高科技技术产业集群地，还是珠海大办工业的主战场，又是历史文化名镇……如此多的名头集于一身，地方政府发布年化金额高达4亿的“城市服务综合”项目就不难理解了。
同理，排名第二和第三的珠海市横琴新区项目、深圳市宝安区项目也因为地理位置优越，经济发达，使得项目年化金额居高不下。
比如，2009年成立的横琴新区，位于广东省珠海市横琴岛，处于珠三角的核心，毗邻港澳。该区启动开发近十年来，地区生产总值从2.85亿元人民币增长到183.6亿元人民币，年均增长68.32%，对澳门合作成果丰硕。（数据来源：）
在年化金额上亿的22个项目中，安徽省共计4个 （舒城县项目，年化金额1.58亿元；合肥滨湖新区项目，年化金额1.2亿元；合肥蜀山区项目，年化金额1.35亿元；亳州市利辛县项目，年化金额1亿元） 。
其中，利辛县和舒城县项目还因服务周期长 （分别为26年、30年） 、总服务费金额巨大 （分别为26亿元、47亿元） 引发业界热议。
2019年10月14日，安徽省人民政府下发了《关于进一步加强城市精细化管理工作的指导意见 》，明确指出：大力推进城市道路清扫保洁工作市场化、专业化、标准化，到2020年年底，设区的市建成区机械化清扫率达到80%以上，县城达到65%以上……
上榜的10个项目中，除郑州市环城快速公路环卫项目和青岛市崂山区环卫项目服务内容较为单一外，其他项目均有服务内容复杂，种类繁多等特点，有的甚至可以直接贴上“城市大管家”的标签。
通过仔细分析这些项目的服务内容，可以明显看出年化金额越大、服务内容越多，以及包含特殊服务内容等特点。
排名前3的项目年化金额均在2亿以上，服务内容中有关城市基础设施管养的部分占了很大比重。
如珠海市高新区项目，共计13项服务内容，市政道路及桥梁管养、路灯管养、排洪渠管养等城市服务内容占一多半，这些都远远超出了普通环卫项目的服务内容，真正涉及到城市基础设施服务。 再如横琴新区项目，16项服务内容中，城市照明、水利设施、停车场、综合管廊等非清扫保洁内容也占据了一半以上。
另一个特点是除了环卫保洁、绿化园林、公园公厕管理等大家熟知的服务项目外，还包含了一些特殊的服务内容：
珠海高新区项目中涵盖了社区内部的环卫保洁、物业管养等，明显的将原本属于物业的服务项目打包到了整个项目中； 深圳市宝安区项目服务内容第三部分为市容巡查服务，要求中标人负责对乞讨行为人、推销商品行为人等进行劝离，同时，还要协助采购方对道路范围内所发生的城市管理事件、部件问题等进行采集和上报。 海南临高项目除了公共区域的清扫保洁，也包括了原属于物业的服务内容：含政府付费的县委县政府大院、学校、医院等公共办公场所清扫保洁服务。 合肥蜀山区项目中竟然还包含了共享单车的管理内容：中标人需负责蜀山区黄山路以南（含黄山路）以及运河新城内辖区内共享单车的扶正、集中等现场管理工作。
俗话说“欲戴王冠，必承其重”，虽然项目年化金额高是好事，但是全面且复杂的服务内容也给投标人带来了一定的压力。
就环卫保洁、路灯养护、物业管理、市政道路管养等服务内容来说，分开来看，每一项内容对相应的专业公司来说难度都不大，可是打包成一个综合性项目，由原来的环卫或物业公司负责，难度就陡然增加了。
以排名第一的珠海高新区市政综合管养项目为例，该项目商务部分评分共计70分，其中提到：
投标人类似项目业绩占30分：市政道路养护项目、路灯养护服务项目、河渠管理项目等8个项目各占3-4分不等； 苗木来源情况占6分：投标单位拥有自有100亩及以上苗圃场的，且苗圃场到采购人的距离在0-20公里的，得6分；苗圃场为50-100亩/30-50的，且距离在20-40公里/40-60公里的，分别得3分和1分； 综合养护的机械配置部分占20分，市政、管网类设备部分规定：具有灌缝机、标线振荡机、电缆故障定位仪、滑移装载机、压路机、有毒气体检测仪、管道潜望镜、管道机器人，每项得0.5分，本小项满分4分……
对普通环卫企业来说，面对种种“苛刻”的条款，可能直接在上述的某个环节就被PK掉了。
无论如何，“城市服务”项目代表了一种趋势，从某种程度上说是环卫项目进化之后演变的结果。作为传统环卫企。